蒙古国废止与力拓集团签订的铜矿合作合同，是为啥？

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这篇文章其实琢磨了许久，但一直没有办法动笔（敲键盘）。因为该题材是自上周以来始终占据着蒙古国内各大新闻媒体显著位置的一个重大热点问题，而且对今后蒙古国矿产资源的开发利用上将产生重大的影响。所以，在没有完全搞清楚事情的来龙去脉之前，冒然入手很容易陷入主观臆断的境地。

闲话不提，让我们正式进入今天要谈论的话题。说到这个话题，我们首先还要从位于蒙古国南戈壁省汗包格德县境内、距中蒙边境线只有80公里远、号称世界大型金铜矿之一的奥尤陶勒盖（Оюутолгой）金铜矿说起。

该矿简称“OT矿”，初步探明铜储量为3110万吨、黄金储量为1328吨、白银储量为7600吨。该矿于2013年7月投产，预计可开采50年。澳大利亚力拓集团旗下的绿松石山资源公司拥有该矿66%的股权，其余34%的股权为蒙古国有。

那么有什么呢？一般人都会以为拥有这么大储量的“金山银山”不是一件极好的事情嘛！有什么可值得闹心的？可是问题恰恰就出在于此了。11月18日，乌兰巴托市初级行政法院作出了一审判决，判定原告方“达尔汗蒙古绿色联盟”胜诉，裁定由蒙古国政府于2015年一月和五月签发的4份命令宣布无效并予以废止，其中包括关于成立工作组、签署协议、授权和加强领导等问题的行政决定，而这几个政府令全部都是关于OT矿的。

据“达尔汗蒙古绿色联盟”在法院作出宣判之后举行的新闻发布会上表示，该组织是于2018年10月2日向乌兰巴托市初级行政法院提起的诉讼，主要是指控政府与力拓集团间签署的关于OT矿地下矿产开发投资建设合同为非法，在经过一年多时间的努力，终于获得了胜利。

由于该合同是于2015年5月18日在阿联酋的迪拜签署的，又被称为“迪拜合同”。之所以被认定为是非法，主要是基于现被收监关押的时任政府总理其.赛汗比勒格，在未经国家大呼拉尔和政府例行会议研究讨论的情况下，擅自越权作出错误的决定，给国家造成了不可挽回的巨大经济损失。在介绍这份非法合同的主要内容前，让我们再一起先回顾一下OT矿的前世今生。

该矿的开发协议是于2009年10月6日由时任总理、现同样被收监关押的桑.巴亚尔政府签定的，34%的股权比例也应该是在当时就商定好的。不过民间一直以为蒙古国占70%，外方投资者是30%。据称，尽管实际占有34%的股权，但是蒙古国却并没有从中得到什么好处。特别是自2015年签订了迪拜合同之后，不仅蒙古国获得收益的时间被推迟到从2041年开始，而且还因此背上了14亿美元的贷款利息债务。这是因为当初开发该矿时约定的投资建设资金，从最初的41亿美元，已增加到了目前的大约111亿美元。随着投资额的不断增加，蒙古国背负的债务也就越来越大，获得收益的时间也在不断地推后。因此，普遍认为这一切皆源于签订了不平等的迪拜合同所致。蒙古国家大呼拉尔议员巴图特木尔表示，迪拜合同从一开始就是个坏合同。根据合同力拓集团任命管理层，并为此支付约占总销售额6.5%的管理费，这本身就存在着与有关的法律法规相违背的问题，这也是相关工作组提出应该将该合同废止了的主要原因。我们在最初时认为双方应该先坐下来谈，谈不拢了再行废止。因为自签订OT矿开发协议以来，给国家财政上缴了大约2.5万亿蒙图格里克的利税。

而据“达尔汗蒙古绿色联盟”测算，迪拜合同废止后，将能为蒙古国至少挽回200亿美元的损失。

11月21日，蒙古国家大呼拉尔举行全体会议，专门审议讨论了关于在OT矿的开发上保证蒙古国权益问题的决议草案，结果以与会代表的全数赞成而获得了通过。

故事讲到这儿，基本上已接近尾声了。据长江有色金属网报道，这已经不是力拓集团在蒙古国第一次面临法律困境。去年，政府就曾向OT矿提供了1.55亿美元的欠税账单，是自2014年以来的第二次税务纠纷。力拓集团目前是蒙古国最大的外国投资者。到目前为止，该公司已向OT矿的一期投资超过了70亿美元，并计划投资至少55亿美元开发地下部分。一旦扩建完成，预计将使该矿的铜精矿产量从12.5-15万吨（实为22-25万吨金属铜、精矿百万吨），从2025年起全速提高至56万吨，使其成为全球第三大铜矿。

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